欢迎登陆阳泉市工业干部学校

当前位置:首页 > 学习研究

科研成果展示二:阳泉市国有企业混合所有制改革研究

 时间:2018-10-17       大    中    小      来源:

阳泉市国有企业混合所有制改革研究

——《阳泉市国有企业混合所有制改革研究》

科研课题小组:王希爱、张瑞春、王瑞敏、段晓健

 

随着我国经济步入新常态,经济下行压力的持续加大,国有企业改革也进入了攻坚期与“深水区”,特别是我市部分国有企业的危机与弊端日益显现,改革刻不容缓。十八届三中全会以来,部分省市率先出台地方国有企业改革实施意见,中央从2015年开始陆续出来了国企改革“1+N”文件体系,其中,混合所有制改革是最重要的内容与措施之一,混合所有制改革也成为我市国有企业改革的重要举措。因此,对我市国有企业改革作进一步分析研究,特别是对国有企业混合所有制改革作分析研究,具有非常重要的现实意义。

一、阳泉市国有企业改革历程及存在问题分析

阳泉市作为一个典型的资源型工业城市,国有企业在阳泉市的经济中长期占据主导地位,阳泉市国有企业的改革历程也是我国国有企业改革的一个缩影。从改革开放至今,与我国国有企业改革历程相似,阳泉市国有企业改革也大致经历了四个阶段,分别是1978年到1992年的起步阶段,主要特征是放权让利与承包经营责任制;1993年到2004年的探索阶段,主要特征是建立现代企业制度,实施公司制改革,我市国有企业改革在这个阶段推进较快,22家市属商贸流通企业中,14户进行了公司制改革,3户进行了股份制改革;2005年到2012年的进展阶段,主要特征是建立健全国资监管体制,进一步深化国有企业产权多元化改革,在此阶段,5家市属商贸企业实施了改革,最典型的就是对华联商厦进行了民营化改制;十八届三中全会之后,国企改革进入了深化阶段,推行混合所有制改革,成为重要特征之一。

回顾我市国有企业改革历程,可以看到,国有企业改革发展取得了重大进展,总体上已经同市场经济相融合,但我市国企改革仍存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。一是国有企业产权多元化改革滞后,还存在一批未改制国有独资企业,包括3家商贸企业,6家工业企业,6家其他类型企业,同时也错失了改革发展的最佳机会;二是改革不彻底、不规范,部分企业在实施公司制改制时,没有实现“两个置换”,即企业的国有性质与职工的全民身份没有实现彻底置换,另外在当时改制时,土地未进入改制资产,为现在新一轮的改革埋下了隐患;三是一大批企业虽然进行了公司制改革和股份制改革,但是现代企业制度建立不到位,股东大会、董事会、监事会、管理层作用发挥不是很充分,改制后的企业虽然名为股份有限公司和有限责任公司,但是仍然存在企业对职工承担无限责任,政府对企业承担无限责任的状况。

2014123日,我市出台了《关于深化国资国企改革的实施意见》,标志着我市新一轮的国企改革正式启动,其主要思路为“三个一批”,即改革重组一批,民营化改革一批和清理退出一批,其中最关键的就是改革重组一批重点市属国有企业,对市属重点国有企业积极引入其他国有资本、优势民营资本,通过股权转让、增资扩股和交叉入股等方式,组建混合所有制企业。我市阀门、水泵两家重点工业企业的改制也进入了具体实施阶段,但是在改制过程中,也出现了一些阻力。通过对几家市属重点国有企业的实地调研,了解到各企业对混合所有制改革虽然有一定的意愿,但也存在着诸多的不利因素与阻力,特别是商贸流通企业表现更为突出。

二、我市混合所有制改革阻力分析

20159月,国务院发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,提出了要分类、分层推进国有企业混合所有制改革,鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革等。为此,市委、市政府积极出台相关的配套改革措施,指导国有企业稳妥开展混合所有制改革,但改革困难重重,推进缓慢,其中最大的问题是投资环境差,难以吸引投资主体。目前我市国有企业自身吸引力下降,特别是商贸流通企业在混合所有制改革中很难找到投资主体,主要由以下因素导致。

(一)国有企业所处的宏观环境发生变化

1、受阳泉市经济不景气影响,居民消费能力下降。

2015年阳泉市GDP同比增长1.1%,增速艰难转正, 2016年上半年同比增长1.1%GDP增速影响就业,就业影响消费,最终导致居民购买力下降。表现在2015年社会消费品零售总额增长4.3%,较2014年回落5.6个百分点;2016年上半年阳泉市社会消费品零售总额增长5.4%,全省倒数第二,远远低于全国增速的10.3%。阳泉市统计局网站公布的三季度消费品市场分析中写到,“受政策氛围影响,居民逐渐养成了勤俭节约、适度消费的良好习惯。全市规模较小、价格合理、特色鲜明的小微商贸受到居民的青睐。大中型商业企业(单位)经营遇冷,业绩持续下滑,前三季度,在社会消费品零售总额中限额以上企业实现55亿元,同比下降11.4%”。此项数据正好印证了在调研中我市国有商贸流通企业高层管理人员所传达的信息:“近三年来企业业绩持续下滑,商业柜台出现了前所未有的空租现象,部分商业场地对外出租困难”。

2、区位优势逐步减弱,存量消费群体流失。

一是阳泉市集散地优势、区域中心的功能逐步减弱。

由于高铁网、高速公路网的完善,阳泉市进入了太原、石家庄一小时经济圈,北京三小时经济圈,太原、石家庄、北京这些中心城市对阳泉的辐射进一步增强,另外由于火车站北迁,阳泉市对昔阳、和顺、左权晋东三县的辐射功能减弱,阳泉市的区域中心功能逐步减弱,直接导致了消费群体大量外流。

二是国有商贸企业所处商圈的区位优势逐步减弱。

以滨河新天地为核心的桃北新商圈形成,新商圈配套设施完备,娱乐、餐饮、购物功能齐全,吸引了大量的年轻消费群体,弱化了以兴隆步行街与桃南东街为核心的传统老商圈的区位优势。另外随着县域经济的发展,各县区多功能的商贸流通企业逐步兴起并迅速发展,因此对处于传统商圈内的国有商贸流通企业来说,原有存量消费群体正在快速流失。

3、商贸流通企业受网购的冲击较大。

关于网购对我市传统商贸企业的影响有多大,我们从以下数据分析。从国家统计局网站发布的201610月份社会消费品零售总额主要数据可以得知,1-10月份我国社会消费品零售总额为26.96万亿,其中,实物商品网上零售额为

网购冲击.png

                  图表来源:新华社中国金融信息网

3.174万亿,占比为11.77%。对于服装、鞋帽、纺织品市场

来说,11.77%这个数据是此类商品网上零售份额的下限值。另外根据《商界》杂志(2016年第11期)中的一份报告文章显示,在鞋服类商品的消费中,网购占比为37%,两组数据表明网购对传统的以实体店为主体的商贸企业有较大影响,特别是对我市国有商贸流通企业的冲击较大。

4、阳泉市商业地产供给过剩。

人均商业面积高企,势必会形成恶性竞争。人均商业面积是体现一个国际城市流通业饱和程度的重要指标。统计表明,一些代表性的国际城市平均商业营业面积约为1平方米/人,在不同的城市,人均商业资源呈现不同的分布特征。

2000年以来,随着我市房地产投资增速的不断加大,我市居民消费能力的不断提升,商业地产的供给也不断增加,大部分房地产项目的开发都会带来商铺地产的供给,直接导致供给的过剩。最具典型代表的是滨河新天地提供的巨量的商铺地产供给,包括各县区新型的商业项目提供的供给。

在实地调研中,部分国有企业的管理人员表示:“作为以商业柜台和商业店铺出租为主营收入的传统国有商贸企业,受商业店铺供给增加和电子商务兴起双重因素的挤压,企业的经营举步维艰。在国家大力推进供给侧结构性改革,阳泉市商业地产的产能与库存存在过剩的情况下,我们国有商贸企业应该开始考虑转型和怎样转型了”。

 
  人均商业面积.png

下图数据为参照数据,东京和巴黎作为国际化的购物大都市,在2004年人均零售商业面积只有0.890.7平方米每人。

图表来源:作者黄爱光,《国际城市人均商业面积指标研究》

(二)国有企业内部微观环境分析

1、资产负债率高。

截止到2014年底,国资委独资及控股的21户商贸企业资产总额为8.05亿元,负债总额为8.01亿元。资产负债率的高低,从不同的角度分析会得出不同的认识与结论,但对企业来说,一般认为,资产负债率的适宜水平是40%-60%。盈利能力强,回报率高的企业,融资数据高,可以产生更多的利润,但我市国有企业的盈利能力在近三年出现了大幅下滑,资产负债率过高直接影响到企业的长远发展与吸引投资的能力。

2、职工数量臃肿,冗员严重。

截止到2014年底,国资委独资及控股的21户商贸企业职工总人数为7324人,离退休职工为4140,在册职工2184人,在岗职工1593人,在岗职工占在册职工的50%。甚至有的国有商贸企业营业面积与在册职工人数的比例为20:1,就是要靠20平米的营业面积来养活一个职工。因此对于投资者来说,由于国企对职工承担无限责任,臃肿庞大的职工数量无疑是投资者重点考虑的因素之一。另外还有离退休职工的因素,虽然工资由社保负担,但还有部分统筹外费用由企业负担,确实会影响国有企业吸引投资与改制的能力。

(三)国有企业改革政策门槛分析

1、职工意志有时会绑架企业改制。

《中华人民共和国国有资产法》第五章第二节第四十一条明确规定,“企业改制涉及重新安置企业职工的,还应当制定职工安置方案,并经职工代表大会或者职工大会审议通过”。但是通过实际操作看,由于部分职工思想观念保守,不愿意丢掉所谓的“铁饭碗”,改制意愿弱,因而造成改制方案难通过,在一定程度上对企业改制形成阻力。所以,职工意志有时候会绑架企业改制。

2、土地出让金成为改革门槛。

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二章第八条规定,“土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者,并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。我市大多数国有企业土地属于国家无偿划拨土地,在企业混合所有制改革中,国有独资企业或国有控股企业改制成民营资本控股企业或职工控股企业,必须办理土地出让手续,巨额的土地出让金无疑成为众多投资者难以跨越的门槛。

三、对我市国有企业混合所有制改革的思考

通过以上分析,结合我市国有企业现状,我们认为,当前我市国有企业混合所有制改革需要把握以下几点:

一是要勇于借鉴混合所有制改革成功的案例与经验。在地方国有企业混合所有制改革的案例中,拉萨百货的改制,不失为可借鉴的经验。拉萨百货改制初期的情况,与我市部分商贸企业的状况类似,一是引入外来投资比较困难,二是引入外来投资人进行控股不易被大多数职工接受。通过对我市33位国有企业管理人员的问卷调查分析显示,对在企业改制中民营资本控股的认同度仅为18%左右。

因此拉萨市国资委采取对拉萨百货大楼以租赁经营的方式进行改制。首先,由职工筹资建立新的公司,新公司买断可动资产,而对于价格总额较大的不动资产,新公司对其进行租赁,地方国资委转为出租方,而租赁方的企业职工,成为了新公司的股东,新公司完全由职工控股。拉萨百货的改制方式有效解决了引入外来投资困难,对民营资本控股认同度低和员工控股的资金门槛问题,所以我市商贸流通企业可以借鉴拉萨百货的租赁经营改制经验。

二是要充分认识到混合所有制改革是手段,而不是最终目标。企业改制不仅要考虑经济效益,也要考虑社会效益。在2015824日通过的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的第四章第十六条指出;“对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业,要充分发挥市场机制作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推进一个。”因此对于我市改制条件不成熟的国有企业,可以从加强精细管理,有效降低成本,改善产品供给,转变营销观念,坚持创新驱动等微观层面上下功夫,实现提质增效,为企业改革创造新的良机。

三是要切实转变国有企业领导和广大职工队伍的思想观念。通过前面分析,我们知道,由于国企历史包袱多、职工多、负债率高、盈利能力逐步下降,吸引投资能力下降,加之由于我市经济下行压力的加大,大环境发生改变,财政的支持能力也减弱,国有企业改革已经错过了最佳窗口期。因此,在新一轮的改革中,对于条件成熟,程序合法,已经上马的改革项目,一定要加大力度推进,做好职工思想工作,切实转变部分国有企业职工安于现状、因循守旧、要求企业对职工承担无限责任的违背市场经济规律的思想,让职工成为改革的推动者。

四是要强化国企改制的透明度,消除信息的不对称。在国企的混合所有制改革中,一定要充分发挥工会或职代会的作用,及时向职工通报改制的具体情况,特别是职工安置方案、股权分配、引进投资者的资质等关系职工利益和职工重点关注的事项,消除政府、企业和职工获得信息的不对称性。在阳泉市水泵厂、阀门厂改制过程中,有的职工对引进来的投资者心存疑虑,甚至认为是皮包公司,在这种信息和观念的主导下,势必会增加改制的阻力。在这方面,曾经有过惨痛的教训,在2009年发生的“吉林7.24通钢事件”中,有关职工安置的真实的信息还未发布之前,多个歪曲的“重组版”信息已经烙入参与座谈职工的脑海中,另外广大职工也对建龙集团这个投资者极度不信任,造成了严重的群体性事件,甚至一个职业经理人被群殴致死,最终导致企业改制失败,同年还发生了性质相同的“河南8.11林钢事件”。因此在企业改制过程中,在不涉及商业机密的情况下,要透明化操作,定期向职工发布改制消息,掌握职工的思想动态,让真实信息走在谣言前面,掌握舆论的主动权,避免因为信息的不对称性造成的群体性事件,从而导致改制失败。

五是要充分发挥政府职能作用,为企业改制搭建良好的平台。国有企业进行混合所有制改革,是一项系统的工程,牵一发而动全身,改制过程中要涉及到国资、财政、人社、国土、工会、工商、税务等部门,需要各部门高度重视,充分协调,加强配合,才能形成合力。因此在国企改制过程中,一方面通过招商引资为企业引进投资者牵线搭桥,另一方面要借力政府职能转变和建设服务型政府的契机,借助综改试验区的相关配套政策,最大限度减少行政审批,优化制度、简化手续、提高效率,为国有企业改制发展创造良好的环境。

 

参考资料:

[1]武喜科,《认清形势、明确措施、扎实推进市属国有企业改革》,201512

[2]阳泉市统计局网站,《阳泉市2016年三季度消费品市场分析》,2016114日,http://www.yqtjj.gov.cn/art/2016/11/4/art_51643_762236.html

[3] 唐亮,《马云爸爸不是万能的》,《商界》2016年第11

[4] 罗昌平、张伯玲、欧阳洪亮、张冰,《通钢改革之殇》,《财经》2009年第17

[5] 陈永奇、董一兵同志在全市下半年经济发展推进会上的讲话,《阳办通报》201624

[6]黄爱光,《国际城市人均商业面积指标研究》,《北京财贸职业学院学报》, 2008年第24

[7]关于印发《阳泉市国资国企改革第十三个五年规划》的通知,2016629

[8]周放生、赵攀,《租赁经营也是改制——记拉萨百货大楼租赁改制》,《国有资产管理》201003  

[9]《中华人民共和国国有资产法》

[10]《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》

[11]关于印发《2016年市国资委监管企业提质增效工作方案》的通知

[12]《山西省人民政府关于深化国资国企改革的实施意见》